Análisis de los Informes técnicos sustentatorios en proyectos de inversión del sector hidrocarburos

Abstract

Durante los últimos cinco años he trabajado en la consultora ambiental ERM Perú S.A., desempeñándome en la elaboración de diferentes Instrumentos de Gestión Ambiental (IGA) del sector hidrocarburos, siendo el Informe Técnico Sustentatorio (ITS), uno de los que más he elaborado. El ITS es un IGA que se tramita para realizar modificaciones, ampliaciones y/o mejoras tecnológicas, a proyectos con certificación ambiental aprobada, siempre que se generen impactos ambientales no significativos. El ITS representa una significativa reducción de los plazos legales y una simplificación de los requisitos necesarios para su tramitación, motivo por el cual se ha convertido en un instrumento recurrente en los últimos años. Dada la relevancia de los ITS, este trabajo presenta un análisis de la naturaleza técnica de los mismos, en contraste con los aspectos normativos aplicables para el sector hidrocarburos. El análisis ha permitido detectar limitaciones en los ITS y, en base a ellas, plantear propuestas de mejora para optimizar su ejecución futura. El análisis se hizo en base a la selección de 37 ITS que cuentan con conformidad del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE), tramitados a través de la Plataforma Informática EVA de esta misma institución. Como resultado, se obtuvo que más del 50% de las modificaciones y/o ampliaciones planteadas en los ITS se relacionan con IGA que tienen una antigüedad entre 10 y 20 años, los cuales necesitan ser actualizados en su integridad. Asimismo, la evaluación de impactos de los ITS, considera sólo los componentes a modificar, sin tomar en cuenta los impactos sinérgicos y acumulativos de las sucesivas modificaciones tramitadas con anterioridad para esa misma área, obviando el principio de indivisibilidad. Tras el análisis realizado, se ha resaltado la necesidad de integrar, mediante un procedimiento de actualización, los IGA aprobados para una misma área, dada la manera fraccionada en la que son evaluados y aprobados. De esta forma, los ITS estarían relacionados a un IGA aprobado, integrado y realmente vigente que se renovaría cada 5 años. Esto haría posible poder contrastar de manera integral los impactos reales de la operación en curso, con aquellos que se generarían producto de una modificación o ampliación tramitada vía ITS, disminuyendo así la subjetividad respecto a la significancia de los impactos ambientales producidos.

During the last five years I have been working at the environmental consulting firm ERM Perú S.A. In this work, one of my main duties is the elaboration of different Environmental Management Instruments (IGA), especially those ones focused in the hydrocarbon sector. At this sense, the Supporting Technical Report (ITS) is the class of IGA on which I have been working most. The ITS was created to carry out modifications, expansions and/or technological improvements on projects that already have an approved environmental certification, as long as these modifications represent non-significant negative environmental impacts. Additionally, the ITS represents an important reduction in the legal deadlines and a simplification of the necessary requirements for being processed. These advantages, have been the cause of a recurrent use of this instrument along the recent years. Given the relevance of the ITS, this work presents an analysis of its the technical nature, in contrast with the regulatory aspects applicable to the hydrocarbon sector. The analysis allowed to identify limitations in the ITS and, based on them, to propose improvements to optimize their future execution. This work was based on the selection of 37 ITS that have been approved by the National Environmental Certification Service for Sustainable Investments (SENACE) and processed over the institutional platform EVA. Main findings of this work revealed that more than 50% of the modifications and/or expansions proposed in the ITS were related to one IGA with 10 and 20 years old, being necessary a fully updated of them. Likewise, the ITS impact assessment has considered only the components to be modified, without considering the synergy and cumulative impacts of the successive modifications, previously processed for the same area. This last ignore the principle of indivisibility, for which it is necessary to integrate all the IGAs approved for the same area, through an update procedure to have just one approved, integrated and valid IGA for each project that would be renewed every 5 years. This improvement would allow to make a good contrast of the real impacts from the ongoing operation with those ones that would be generated as a result of a modification or expansion processed through ITS, reducing the subjectivity about the significance of the environmental impacts produced.