Propuestas para fortalecer los lineamientos y exigencias para el monitoreo y vigilancia ciudadana en los instrumentos de gestión ambiental del sector energético

Abstract

La participación ciudadana en la gestión ambiental se da a través de diversos canales: procesos de consulta, portales de acceso a la información, plataformas de denuncias ambientales, buzones de reclamos, entre otros. Sin embargo, en el Perú, estos canales están a menudo fuera del alcance de la mayor parte de la población. Esto genera que la participación ciudadana en la gestión ambiental sea escasa y que finalmente desemboque en movilizaciones, paralizaciones y bloqueos, lo cual ayuda a explicar que el 62.1% de los conflictos sociales a nivel nacional sean de tipo “socioambiental” (setiembre 2023). En ese contexto, es que, hace ya 25 años, aparecen los Programas de Monitoreo y Vigilancia Ciudadana (PMVC, a veces bajo otros nombres) para construir espacios en los cuales la ciudadanía, el Estado y la empresa privada puedan discutir y participar de la gestión ambiental. No obstante, no siempre han sido exitosos ni se han traducido en una participación efectiva de los actores locales. La normativa nacional y, en particular, los Instrumentos de Gestión Ambiental (IGA), han evolucionado desde entonces para exigir la implementación de estas iniciativas. En la presente monografía, se analiza el marco teórico y legal, el estado del arte y la historia de este mecanismo en nuestro país, y, en particular, en el sector energético. Asimismo, se hace una evaluación de 5 programas de participación ciudadana en la vigilancia ambiental – principalmente a través de la experiencia del autor – para estudiar cuáles son los factores principales al momento de decidir cuán participativa debe ser un PMVC y finalmente proponer soluciones prácticas a la problemática. La monografía concluye que no son precisamente las exigencias normativas las que promueven mayor participación, sino que es la decisión estratégica de hacer de la vigilancia ambiental – institucionalizada y ordenada – un pilar de la gestión social de los proyectos.

Citizen participation in environmental management takes place through various channels: consultation processes, information access portals, environmental complaints platforms, complaint mailboxes, among others. However, in Peru, these channels are often beyond the reach of the greater part of the population. This causes citizen participation in environmental management to be scarce, ultimately leading to mobilizations, strikes and blockages, which helps to explain that 62.1% of social conflicts at a national level are of a “socio environmental” nature (September 2023). It is in this context that, 25 years ago, Citizen Monitoring and Surveillance Programs (CMSP, sometimes under other names) appeared with the purpose of creating spaces in which citizens, the State and the private sector can discuss and participate in environmental management. However, they have not always been successful or have translated into effective participation of local stakeholders. National regulations and, especially, Environmental Management Instruments (EMIs), have since evolved to require the implementation of these initiatives. The present monograph analyzes the theoretical and legal framework, the state of the art and the history of this mechanism in our country and, in particular, in the energy sector. Likewise, an evaluation of 5 citizen participation programs in environmental monitoring is made - mainly through the author's experience - to study which are the main factors towards deciding how participative a PMVC should be and, finally, propose practical solutions to the problem. The monograph concludes that it is not precisely the regulatory requirements that promote greater participation, but rather the strategic decision to make environmental monitoring – in an institutionalized and orderly fashion - a pillar of the social management of such projects.