Gestión del agua en las organizaciones de usuarios, a trece años de creada la Autoridad Nacional del Agua en Perú

Abstract

La presente investigación tuvo como objetivo evaluar la gestión de las organizaciones de usuarios, a 13 años de creada la Autoridad Nacional del Agua en el Perú, partiendo de la hipótesis: “la mala gestión del agua en las organizaciones de usuarios se debe a diversos factores, tales como una inadecuada implementación de las normas, baja eficiencia en el uso del agua, deficiente administración de las tarifas de agua, etc. La información recabada y su análisis, permitió llegar a las siguientes precisiones: Sobre la normativa hídrica, existen avances importantes como la creación de la ANA (2008), LRH (2009) y su reglamento (2010); LOUA y su reglamento (2015); y, Política de Estado N° 33, además de otros instrumentos de planificación del SNGRH, pero aún existen aspectos que deben ser evaluados, como la integración del MEF, MINEDU y MINCUL al Consejo Directivo de ANA, para socializar en ellos, el PNRH, y así disponer de recursos que permitan desarrollar proyectos alineados a los objetivos estratégicos del Plan. Las tarifas, administradas por las JU, son recursos públicos, son parte del financiamiento del PNRH y sirven para costear la operación, mantenimiento y desarrollo de la infraestructura hidráulica que tienen a su cargo, para brindar el servicio público de suministro de agua a los usuarios; sin embargo, los casos de estudio correspondientes a las JU evaluadas, reflejaron deficiencias en su gestión, hecho corroborado con encuestas aplicadas al personal técnico de la AAA JZ, cuyas respuestas denotan también debilidad al interno de ANA. Con base a la experiencia del investigador y los casos presentados de manera documentada, permiten afirmar que los indicadores aplicados por ANA, para trazar la línea base del Programa de Fortalecimiento a JU, deben reorientarse por ser muy ambiguos y que no reflejan la realidad de la situación que trasciende en las JU evaluadas.

The objective of this research was to evaluate the management of user organizations, 13 years after the creation of the National Water Authority in Peru, based on the hypothesis: “the poor management of water in user organizations is due to various factors, such as inadequate implementation of standards, low efficiency in water use, poor administration of water rates, etc. The information collected and its analysis allowed us to reach the following clarifications: Regarding water regulations, there are important advances such as the creation of the ANA (2008), LRH (2009) and its regulations (2010); LOUA and its regulations (2015); and, State Policy No. 33, in addition to other planning instruments of the SNGRH, but there are still aspects that must be evaluated, such as the integration of the MEF, MINEDU and MINCUL to the Board of Directors of ANA, to socialize the PNRH in them, and thus have resources that allow the development of projects aligned with the strategic objectives of the Plan. The rates, administered by the JUs, are public resources, they are part of the financing of the PNRH and serve to pay for the operation, maintenance and development of the hydraulic infrastructure that they are responsible for, to provide the public water supply service to users. ; However, the case studies corresponding to the evaluated JUs reflected deficiencies in their management, a fact corroborated with surveys applied to the technical staff of the AAA JZ, whose responses also denote weakness within ANA. Based on the researcher's experience and the cases presented in a documented manner, they allow us to affirm that the indicators applied by ANA, to draw the baseline of the JU Strengthening Program, must be reoriented because they are very ambiguous and do not reflect the reality of the situation that transcends the evaluated JUs.